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论文集粹:秀山水利工程管理存在的问题及对策

来源:星期八资源网 作者:星期八 人气: 发布时间:2019-08-19
摘要:论文集粹:秀山水利工程管理存在的问题及对策
论文集粹:秀山水利工程管理存在的问题及对策


  水是生命之源,人类的生存和发展都离不开水。我县位于武陵山脉二级隆起带南段,渝、鄂、湘、黔四省(市)边区结合部,幅员面积2450.25平方公里,总人口60万人,耕地面积54万亩,其中田32万亩。境内属典型的亚热带湿润季风气候区,雨量充沛,多年平均降雨量1317毫米。溪谷纵横,切断强烈,水系发达,共有河流48条,其中集雨面积大于50平方公里的河流14条,当地和过境水年均径流总量86.28亿立方米,水能资源理论蕴藏量20.5万千瓦。丰富的水源,使我县经济社会发展总是与治水兴水紧密地联系在一起。
  新中国成立以来特别是重庆直辖以来,在县委、县政府的正确领导和有关部门的大力支持下,认真贯彻落实中央治水方针和可持续发展的治水思路,紧紧围绕全县经济社会的发展目标,大力开展水利工程建设,经过全县人民长期不懈的艰苦努力,取得了显着的成绩。截至目前,全县已建成各类水利工程5893处,其中水库44座,(中型水库1座,小(一)型水库9座,小(二)水库34座),山坪塘445口,引水堰渠341条、长1631公里,提灌站120处,水轮泵5处,微型水利及农村饮水工程4938处,城镇供水厂(站)11座,蓄、引、提水能力1.06亿立方米,有效灌溉面积22.48万亩,保证灌溉面积21.53万亩,分别占田面积的66.2%、62.4%,解决了城乡44万人生活用水。已建成水电站19座、装机容量24285千瓦,火电站1座,装机容量12000千瓦,年发电量1.45亿度,220千伏变电站2座,110千伏变电站5座,35千伏变电站9座,变电容量563.6MVA,220千伏线路92公里,110千伏线路358.5公里,35千伏线路226公里,10千伏及以下线路5307.2公里,10千伏变压器1294台,基本形成地方电网,全县100%的乡(镇)村、95%的农户用上了电,各类水利水电工程已形成固定资产10多亿元。这些水利水电工程在保障城乡供水供电,改善人民群众生产生活条件,防灾抗灾减灾,促进全县经济社会发展做出了较大贡献。但是,通过实地调查发现,随着经济社会的发展,水利工程存在的问题和矛盾日益突出,有些问题已成为秀山水利事业发展的瓶颈性制约因素。笔者认为加强我县水利工程管理已迫在眉睫,本文分两个部分研究分析,提出粗浅看法。
  一、水利工程管理存在的主要问题
  (一)工程老化失修,病险隐患多
  我县水利工程大多是二十世纪六、七十年代,开展大规模群众运动边勘测、边设计、边施工突击性修建的,由于受当时资金、建材和技术条件的限制,工程建设标准低,质量差,先天不足,不少水库配套工程和管理设施未完善,全县44座水库建成渠道只占设计渠道的67.45%,且大部份是毛渠,有28座水库没有达到设计灌溉面积。经过30—40年的运行,大部份水利工程因维修经费不落实,管理不善,老化失修,有23座水库逐步演变成病险水库,近年来整治了12座,但仍有11座带病运行,长期靠限制蓄水和腾空库容度汛保安全;有近100座山坪塘淤积、渗漏严重,蓄水量逐渐降低,有的成了白天装太阳,晚上装月亮的空塘;有长度10公里以上的堰渠14条渗漏、垮塌输水能力弱,渠系水利用率不足40%,造成大量水资源损失;机电提灌站有50%的设备老化不能正常运行,有的已无法修复。
  (二)工程管理体制不顺,管理工作严重滞后
  我县中小型水库现行管理体制,是长期计划经济体制下逐步形成的,曾发挥过重要作用,随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入,由传统水利向可持续发展水利、现代水转变,这种管理体制人员臃肿,机制不活,管理技术、手段落后,管理人员文化、年龄、专业结构等不合理。全县现有水库管理人员310人,其中正式职工130人,占41.9%,高中(中专)48人,大专以上2人,具备专业知识的7人,45岁以上188人,分别占管理人员总数的15.5%、0.065%、0.23%、61%,现有管理人员的临时工大部份是水库修建时留下的施工人员和移民占地进来的农民,未经过专业培训,缺乏专业知识,有的已属于老、弱、病、残,严重影响水库科学化、规范化管理,制约水管单位生存和水利事业发展。
  农村小型水利工程管理比较混乱。目前已承包、租赁、拍卖的山坪塘445口,小渠堰2条,小水库4座,小水电站7座,收回的资金有的乡镇没有按规定要求用于水利事业发展,而被挪作他用。这些工程改制后,权、责、利关系未理顺,管理工作未到位,制度不完善,无操作运行规程或违反规程运行,无必要的运行资料,缺乏工程管理知识,大部份业主和管理人员注重经济效益,只管开闸放水灌溉、发电、养鱼,其他如工程维修、设备更新等一律不过问,有问题便找水利部门。梅江大灌区支渠、斗渠划归乡镇管理后,有近200公里无人管理维修。因此,理顺管理关系,提高管理人员素质,改善水利工程管理落后面貌,是当前亟待解决的问题。
  (三)水利资产大量流失,水利工程运行艰难
  水费是水利工程维持再生产的主要经费来源,重庆市政府〔1996〕118号和县政府〔1998〕35号文件规定,每亩收稻谷12公斤,按现行价每公斤稻谷1.4元,每亩用水480立方米计算,每立方米水费3分钱,即使这样低的标准,由于受灌区地方保护,行政干预,用水户认识不足,水费很难收到位,有的根本收不到水费,水利工程的水完全失去了商品属性。
  孝溪水库年应收水费49万元,今年实收20万元,支付村组代收人员费用10万元,实际收入10万元,加上电站收入15万元,全年总收入25万元,除去缴纳税费和水库运行正常经费开支外,保证80名在职职工和退休人员的每月人平200元的最低工资发放都相当困难,根本无钱改善职工福利和水库电站维修、渠道整治。钟灵水库应收水费55万元,今年实收5万元,不足10%,一直是靠2个电站支撑正常运行。这两座水库4座电站已运行19年之久,机械未进行大修,如果机械出故障,201名职工工资和淹没区生活补助费无保障。据调查,全县各类水库年应收水费130万元,实收44万元,占应收数的33%,除去代收人员手续费50%,所剩甚微。水利工程失去维修养护费来源,工程管理无法进行,步入了恶性循环怪圈,难以维继的局面将更加显现。
  同时,水利水电资产大量流失。一是水利设施遭到人为破坏,一些单位和群众任意在水库库区采矿,造成大量泥沙淤积到水库,缩短水库寿命;大多数水库的工程保护用地和综合经营用地被淹没区群众以各种借口强占,仅孝溪水库被当地村民侵占移动面积达20亩;渠堰多处被当地农村私自乱挖种庄稼,仅茶尔岩大堰被挖3公里,巨丰堰、黄角等大堰原来堰坎1—2米宽,经沿线种地农户多年扩地开挖,现在只有80公分左右宽,平江堰南丘至上马墩段被填平种粮食作物。对此,水管单位进行过多次制止,但无效。二是水库淹没区长期以来用电未交电费,无限制的敞开用电,仅钟灵水库每年减少电费收入近3万余元。
  (四)历史遗留问题多,工程维修整治难
  由于历史原因,我县有少数水利工程占地无证,当时补助较少,移民政策末一次性彻底落实,因而留下了后遗症。一是水利部门每年要拿出10多万元补助当地百姓;二是在实施水利工程整治中,有的村组弥天要价,甚至对工程整治运输材料还要收取买路线,这不仅给水利工程整治增加造价,而且因纠缠延误时间,影响了工程建设进展。
  二、对策与建议
  面对新形势、新任务、新要求,针对我县水利工程现状及存在的问题,笔者提出以下几点对策建议:
  (一)进一步提高水利基础地位认识,切实加强领导
  各级党委、政府要深刻理解水利工程在国民经济中的基础地位和作用,要把水利工程建设与管理作为振兴农村经济,调整产业结构,改善生态环境,推进脱贫致富的大事来抓,增强责任感,紧迫感和危机感,以对党和人民群众高度负责的精神,象抓农村经济发展一样,扎实抓好水利工程管理工作,推进水利事业持续健康发展。
  (二)理顺管理体制,实施有效管理
  根据国务院、市县《关于水利工程管理体制改革实施意见》要求,建立权责明确、关系协调、人员精干、结构合理、办事高效、行为规范的水利工程管理体制,并按照县里水利工程编制,配备专管人员,杜绝小型水利工程管理人员不落实无人管的现象。同时,深化水管单位内部改革,实行事企分开,管养分离,全员劳动合同制,工效挂钩,减员增效。此外,按照重庆市政府关于水利工程管理有关规定,应进一步明确县水行政主管部门对全县水利工程规划建设、维护、供水、使用权转让等,实行全面有效行业管理,使水利工程管理正规化、专业化,走上良性循环的发展之路。
  根据我县实际情况,按照水利工程实行统一管理与分级管理相结合的原则,由县水行政主管部门负责全县水利工程的统一管理,并直接负责全县行政区划范围内的中型、小(一)型水库和〕位置重要的小(二)型水库,灌溉面积在500亩以上的堰渠,乡镇供水站的管理;其他小(二)型水库和灌溉面积500亩以上的渠堰、山坪塘由乡镇水利水保站管理;单位和个人投资兴建的小微型水利工程按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则,由投资单位和个人管理。
  规范水利工程管理制度。建立培训颁证制度,由县水利局定期组织全县水管人员全员培训,要在政治、技术、专业管理等方面有计划、有步骤、分期分批进行,不断提高管理人员的素质和业务水平,并实行持证上岗年度考核。各水利工程管理单位要建立和完善各项管理制度和激励机制,充分调动管理人员的积极性,发挥“献身、负责、求实”的水利行业精神,为管好水利工程,保障供水安全,工程安全做出应有贡献。
  (三)多方筹措资金,搞好水利工程维修养护
  为提高水利工程蓄、引、提水能力,发挥正常的综合效益,必须多渠道筹措资金,加快水利工程设施整治。一是积极争取国家和上级投资;二是按照国发〔1997〕7号,渝府发〔1998〕72号文件规定,落实水利发展基金;三是各级财政安排一定资金;四是按照“谁受益、谁投资”的原则,由受益单位和受益群众筹集部份资金;五是从扶贫开发项目利用部份资金;六是引进业主开发吸纳部份资金;七是实施产权改革收取部份资金;八是利用外援投资项目增加部份资金。实施维修整治,按照分级管理、分级负责的原则,县管水利工程由县上统筹资金完成整治;乡镇管理的水利工程由乡镇统筹,受益村组适当配套投入,县上给予一定补助完成整治;其他小微型水利工程,按照“一事一议”的原则,由受益群众村组投入,有条件的乡镇可适当补贴完成整治;实行承包、租赁、出售、股份制等形式的水利工程,由业主投资 整治。在2—3年内必须完成所有病险水库除险加固和250公里渠堰、30公里防洪堤整治,以及部分乡镇供水站管网改造。
  (四)改革现行水费征收办法,确保水费收取足额到位
  目前,农业水费征收困难的根本问题不是价格问题,而是认识和征收方式问题。各级领导和广大受益群众必须充分认识到水利工程的水是经过各种物化劳动而来的,具有一般商品属性,水费是水利工程管理单位的主要经济来源,是维护水利工程简单再生产的关键措施,水费收不起来受损失的不单纯是水利工程管理单位,更为严重的是影响全县经济社会发展和农民增收。因此,各级必须高度重视,强化征收措施,确保按标准征收到位。笔者对现行农业水费征收办法提出如下建议:
  1、审核灌溉面积。对现有灌溉面积结合实际灌溉重新核实登记注册,并履行法定手续,作为今后征收水费的依据。
  2、建立用水申请制度。凡用水的以村为单位向水利工程管理单位书面申请,所有用水户必须在申请上签名,作为今后交水费的合法凭证,如果用水不交水费,一是由当地政府调解,二是依法申请法院强制执行,三是不予放水灌溉。
  3、委托财政部门代收。农村费改税后,许多农户对政策理解有差异,认为除了农业税和附加外,其余费都不应交纳,在这种情况下,应将农业水费列入财政部门代收,以实际灌面征收。
  4、加快农业水费政策改革。为保证农业水费收缴使用管理,尤其是确保水费足额到位,必须在政策上进一步明确用水户的责任和义务,对不按规定缴纳水费的用户要从政策和法律上明确处罚措施,以推动水费征缴管理。
  (五)依法治水,妥善解决好历史遗留问题
  一是建章立制。根据《水法》和《重庆市水利工程管理条例》等法律法规文件,应制定出台《秀山县水利工程管理实施细则》,颁发到各乡(镇)村,广泛宣传,做到家喻户晓,人人明白。二是加大执法力度。由水政监察大队会同县级相关部门严格执法,做到有章可循,有法必依,违法必纠,乡镇政府应积极支持配合,严厉打击破坏水利设施行为。坚决制止擅自乱挖水利工程和强行在库区开采矿产资源和建房,坚决清退强占水利工程的土地。三是妥善解决水利工程历史遗留问题。对移民安置政策未落实彻底的,应组织有关部门清理后,报县政府批准落实;对地界不清,占地无证,应由水利、国土部门清理核实,并由国土局补办证件。规范水事行为,营造水事环境。
  (六)搞好综合经营,增强自身活力。
  开展综合经营是解决目前水利工程管理单位经费不足,提高福利待遇的主要途径,同时也是水利工程管理单位实施改革,分流人员的有力保障。一是由县财政按照县政府核定的水利事业管理人员编制划拨经费,以保障其基本生活不受影响,稳定管理人员队伍;二是结合实际,立足发展。充分利用水利工程的水土资源、技术设备、地理条件和人才优势,大力发展水电、水产、养殖、种植、旅游、服务等多种经营项目。三是深入挖潜,开拓市场。目前水利工程管理单位都是粗放型经营,科技含量低,资金缺乏,应采取多种渠道和方式引进资金和项目,发展有潜力的特色水利经济,增强发展后劲和“造血功能”,使水利工程效益最大化,确保水利国有资产增值保值,提高职工收入,稳定职工队伍,促进水利工程管理良性发展。